Извънсъдебни способи за решаване на колективни трудови спорове според ЗУКТС

Съгласно чл. 1, ал. 1 ЗУКТС колективните трудови спорове са спорове между работници и работодатели по въпроси на трудовите и осигурителните отношения и жизненото равнище. Те също могат да бъдат както правни, така и неправни спорове (наричани още икономически или спорове на интереси). За уреждането им ЗУКТС съдържа разнообразни процедури – непосредствени преговори, посредничество, арбитраж и т.н., с които се цели приключването на конфликтното състояние на трудовите отношения. Подробното разглеждане на механизмите за извънсъдебно решаване на колективните трудови спорове, предвидени в ЗУКТС, тук е невъзможно поради големия обем на материята. Най-общо може да се посочи, способите за уреждане на тези спорове биват доброволни (непосредствени преговори между страните, посредничество и помирение, трудов арбитраж) и включващи използването на натиск и сила (напр. стачката).
 
 
В случай че непосредствените преговори не постигнат целения резултат и не доведат до сключването на споразумение, законът предвижда следващ способ за доброволно уреждане на спора – посредничеството. То се осъществява основно от Националния институт за помирение и арбитраж (НИПА) към министъра на труда и социалната политика. При посредничество за уреждане на колективен трудов спор посредникът не решава спора по същество, а съдейства на страните да сближат позициите си и сами да стигнат до общоприемливо и ефективно решение чрез взаимни отстъпки, компромиси и зачитане на интересите им.
 
Целта на посредничеството (или помирението) е същата като на непосредствените преговори – да се постигне общоприемливо решение и да се сложи край на спора. Ако страните достигнат до споразумение, колективният трудов спор е приключил успешно.
 
 
ЗУТСП урежда два вида арбитраж: доброволен и задължителен. При първия вид спорът се отнася за решаване към арбитражния орган по общата воля на страните, а при втория – независимо от волята им или по волята само на едната от тях. Доброволният трудов арбитраж е основният вид арбитраж по смисъла на закона, а задължителният е предвиден само в една хипотеза: при непостигане на споразумение за осъществяване на минималните дейности по време на стачка (чл. 14, ал. 3 ЗУКТС). Трудовият арбитраж се осъществява от арбитри, включени в поименен списък, утвърден от Надзорния съвет на НИПА.
 
Действащата в момента уредба на трудовия арбитраж повдига някои съмнения относно приложното поле на този способ за решаване на колективни трудови спорове – по-конкретно дали той е предвиден само за уреждането на неправни, или както за правни, така и за неправни колективни трудови спорове. На този въпрос ще бъде обърнато специално внимание по-долу, при разглеждането на общия проблем относно арбитрируемостта на трудовите спорове. Тук е достатъчно да се посочи, че общата приложимост на уредения в ЗУКТС арбитраж към всички колективни трудови спорове би съответствала на принципите на процесуална икономия и бързина при решаването на споровете. Друг е въпросът, че така или иначе този механизъм не успя да се наложи в практиката и до днес продължава да не се познава и използва достатъчно ефективно. Спорещите страни рядко отнасят колективния трудов спор към доброволен арбитраж, а при това положение практическото значение на въпроса какви спорове по принцип би могъл да разрешава той значително намалява.
 
 
Все пак законът не изоставя идеята за доброволно уреждане на спора и по време на стачка (чл. 15 ЗУКТС). И при тази напрегната обстановка законодателят настоява страните да не прекъсват непосредствените преговори помежду си, а да ги продължават, като полагат усилия за окончателното уреждане на колективния трудов спор, включително и чрез посредничество или по друг подходящ начин. Причината е, че дори едната страна по спора постигне целите си само чрез средствата на принуда и натиск, това не е същинско „уреждане“ на отношенията и разрешаване на конфликта, защото не отстранява първопричината за него. Обикновено той остава в латентно състояние в отношенията между страните и рано или късно се проявява отново.