Прилагане на Закона за хората с увреждания и правилника за прилагането му от работодателите

Квота за назначаване на служители с трайни увреждания

Законът за хората с увреждания (ЗХУ) е публикуван в ДВ, бр. 105 от 18.12.2018 г., в сила от 01.01.2019 г., изменен и допълнен в бр. 24 от 22.03.2019 г., в сила от 01.01.2020 г.
 
Законът цели да се насърчава, защитава и гарантира упражняването на правата и свободите на хората с увреждания и да предоставя подкрепа на тях и семействата им.
 
Областите на подкрепа за хората с увреждания са здравеопазване, образование, заетост, жилищно осигуряване, достъпна среда в урбанизираните територии и обществените сгради, транспорт, култура, спорт, личен живот, правосъдие и други области.
 
Хората с увреждания съобразно своите потребности имат право на индивидуална оценка на потребностите, която е комплексна. Оценката изследва функционалните затруднения на лицето с увреждане, свързани със здравословното му състояние и наличието на бариери при изпълнение на ежедневните и други дейности, както и вида на подкрепата. Индивидуалната оценка на потребностите се изготвя по настоящ адрес на лицето с увреждане от специализиран отдел в дирекциите "Социално подпомагане" към Агенцията за социално подпомагане.
 
Индивидуална оценка на потребностите се изготвя по искане на лицето с увреждане или упълномощено от него лице, родителя (осиновителя), настойника или попечителя на човек с увреждане,  лице, на което са възложени грижи за дете с увреждане по реда на чл. 26 от Закона за закрила на детето и други.
 
Чрез индивидуалната оценка се определят видовете подкрепа и потребността от предоставяне на социални услуги, лична помощ или друг вид подкрепа.
 
Хората с увреждания имат право на финансова подкрепа съгласно индивидуалната оценка на потребностите им за осигуряване на помощни средства, приспособления, съоръжения и медицински изделия. Те имат право на финансова подкрепа за покупка на лично моторно превозно средство, на жилище, балнеолечение и/или рехабилитационни услуги, наем на общинско жилище, месечна финансова подкрепа.
 
Лицата с определени вид и степен на увреждане 50 и над 50 на сто, установени след навършване на възрастта за придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл. 68 от Кодекса за социално осигуряване, както и лицата с намалена работоспособност, навършили възраст за придобиване право на пенсия за осигурителен стаж и възраст по чл. 68 от Кодекса за социално осигуряване в срока на решението на ТЕЛК (НЕЛК), ползват правата по закона пожизнено независимо от определения в експертното решение срок.
 
Хората с увреждания имат право на подкрепа чрез предоставяне на условия за  медицинска, социална, трудова и психологическа рехабилитация, образование и професионално обучение, осигуряване на заетост.
 
Министерството на труда и социалната политика и Агенцията по заетостта разработват и предлагат за финансиране и реализиране програми и мерки за насърчаване на заетостта чрез интеграция на хората с трайни увреждания, съгласно Закона за насърчаване на заетостта. Предоставят се средства за стимулиране на работодателите, които разкриват работни места за наемане на хора с трайни увреждания, по реда на Закона за насърчаване на заетостта.
 
Работодателите имат много задължения, които трябва да спазват по закона и правилника за прилагането му, за да не подлежат на глоби и санкции от контролните органи.
 
Съгласно чл. 38, ал. 1 от ЗХУ, работодателите назначават работници и служители с трайни увреждания съгласно квота, както следва:
1. работодатели с 50 до 99 работници и служители - едно лице с трайни увреждания;
2. работодатели със 100 и над 100 работници и служители - две на сто от средносписъчния си състав.
 
Работните места, определени по реда на чл. 315 от Кодекса на труда, не се взимат предвид при отчитане изпълнението на квотата по ал. 1.
 
Да припомня, че съгласно чл. 315 от Кодекса на труда, работодателят с повече от 50 работници и служители е длъжен да определя ежегодно работни места, подходящи за трудоустрояване от 4 до 10 процента от общия брой на работниците и служителите в зависимост от икономическата дейност. При определянето на общия брой на работниците и служителите не се вземат предвид морските лица, работещи в предприятието. Частта от общия брой на работниците и служителите по икономически дейности се определя от министъра на труда и социалната политика и от министъра на здравеопазването.
 
 
Работодателите, които прилагат алтернативни мерки за заетост на хора с трайни увреждания, определени с правилника за прилагането на закона, се освобождават от задължението по чл. 38, ал. 1.
 
При неизпълнение на задължението по чл. 38 от ЗХУ, работодателят дължи ежемесечно компенсационна вноска в размер 30 на сто от минималната работна заплата за страната за всяко незаето работно място за човек с трайно увреждане.
 
Хората с трайни увреждания трябва да се наемат на работни места, които позволяват използване и развиване на уменията и знанията им.
 
 
В тримесечен срок от уведомяването по ал. 1 работодателят е длъжен да назначи на работа хора с трайни увреждания, които отговарят на изискванията на заемане на работното място.
 
Работодателят уведомява съответното териториално поделение на Агенцията по заетостта, че е назначил лице/ лица с трайни увреждания съобразно квотата по чл. 38, ал. 1.
 
Работодателите имат право да ползват посредничество за наемане на работна сила по реда на Закона за насърчаване на заетостта в изпълнение на квотните задължения съгласно чл. 38, ал. 1 от ЗХУ.
 
 
Работодателят, съответно органът по назначаване, наема на работа хора с трайни увреждания за срок, не по-кратък от три години след осигуряването на финансирането.
 
Агенцията за хората с увреждания може да финансира специализираните предприятия и кооперации на хора с увреждания по целеви проекти и програми при условия и по ред, определени с правилника за прилагането на закона.
 
На специализираните предприятия и кооперации на хората с увреждания и трудово-лечебните бази се възстановяват 50 на сто от дължимите осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване, задължително здравно осигуряване и допълнително задължително пенсионно осигуряване на работещите по трудово правоотношение лица.
 
Хората с трайни уреждания, които получават доходи от трудова дейност, ползват данъчни облекчения при условия и по ред, определени в Закона за данъците върху доходите на физическите лица.
 
Съгласно чл. 97 от ЗХУ, на работодател, който не е изпълнил задължението по чл. 38, ал. 6 (работодателят дължи ежемесечно компенсационна вноска в размер 30 на сто от минималната работна заплата за страната за всяко незаето работно място за човек с трайно увреждане), се налага глоба от 1000 до 2000 лв. или имуществена санкция от 2000 до 5000 лв. При повторно нарушение глобата, съответно имуществената санкция, е от 4000 до 10 000 лв.
 
Съгласно чл. 98, ал. 1 от ЗХУ, работодател, съответно орган по назначаването, който не изпълни задължение по чл. 44, ал. 3 (не е изразходвал отпуснатите му средствата по предназначение или не е назначил хора с трайни увреждания, възстановява получените суми със законната лихва), или длъжностно лице, което не изпълни задължение по закона, се наказва с глоба от 500 до 1000 лв. или с имуществена санкция от 1000 до 2000 лв., ако не подлежи на по-тежко наказание. При повторно нарушение глобата, съответно имуществената санкция, е от 2000 до 4000 лв.
 
Актовете, с които се установяват административните нарушения по закона, се издават от длъжностни лица от:
1. Агенцията за държавна финансова инспекция - за финансовите нарушения;
2. Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" - за нарушения на задълженията, свързани с трудовата заетост;
3. Регионалните управления на образованието - за нарушения в областта на образованието;
4. Изпълнителна агенция "Автомобилна администрация", съответно от изпълнителния директор на Изпълнителна агенция "Железопътна администрация" - за нарушения в областта на достъпния транспорт;
5. Агенцията за социално подпомагане - за нарушения в областта на целевите помощи по чл. 72;
6. Агенцията за хората с увреждания - за нарушения, свързани с предоставянето на целеви помощи по чл. 72.
з) Премии и награди от спортни състезания.
 
Редът за отпускане, изплащане, изменяне, спиране, прекратяване и възобновяване на финансовата подкрепа се определя с правилника за прилагането на закона.
 
 
В раздел ІІ „Заетост“ са разписани задълженията на работодателя във връзка с изпълнение на квотата по чл. 38, ал. 1 от Закона за хората с увреждания.
 
 
В срок 3 месеца от предприетите действия работодателят следва да назначи на работа човек с трайно увреждане, който отговаря на изискванията за заемане на съответното работно място.
 
Работодателят уведомява съответното териториално поделение на Агенцията по заетостта за резултата от насочването в срок 7 работни дни от насочването от дирекция "Бюро по труда" на безработно лице с трайно увреждане.
 
При промяна на обстоятелствата работодателите в едномесечен срок от промяната са длъжни да подадат уведомление с актуални данни в съответното териториално поделение на Агенцията по заетостта.
 
Уведомлението се подава в съответното териториално поделение на Агенцията по заетостта лично, с писмо с известие за доставяне (обратна разписка) чрез лицензиран пощенски оператор или по електронен път съгласно изискванията на Регламент (ЕС) № 910/ 2014 и на Закона за електронния документ и електронните удостоверителни услуги (чл. 22 от правилника).
 
Изпълнителният директор на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда" утвърждава Вътрешни правила за осъществяване на специализираните проверки по чл. 27, ал. 1. Вътрешните правила включват задължително критерии по прилагането на чл. 38, ал. 3, т. 1 от Закона за хората с увреждания, процедури за предварителен контрол, текущ контрол върху изпълнението на проверките и последващи оценки на изпълнението, както и ред за извършване на проверки във връзка с чл. 38, ал. 5 от ЗХУ.
 
Вътрешните правила се публикуват на Интернет страницата на Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда".
 
Съгласно чл. 29 от правилника, работодателите се освобождават от задълженията за изпълнение на квотата по реда на чл. 38, ал. 1 от ЗХУ при наличието на обстоятелства, посочени в чл. 38, ал. 3 от ЗХУ.
 
Обстоятелствата по чл. 38, ал. 3, т. 1 от ЗХУ се обосновават писмено от работодателя съвместно със службата по трудова медицина, съгласно заложените функции по чл. 25, ал. 2 от Закона за здравословните и безопасни условия на труд.
 
Работодателите, извън тези по чл. 38, ал. 3 от ЗХУ, се освобождават от задълженията по чл. 38, ал. 1 от ЗХУ, когато прилагат алтернативни мерки по чл. 30, 31 и 32 от правилника.
 
Работодателите, които след изтичане на тримесечния срок по чл. 22, ал. 3 не са изпълнили задължението по чл. 38, ал. 1 и 5 от ЗХУ и за които не са налице обстоятелствата по чл. 38, ал. 3 от ЗХУ, са длъжни ежемесечно да заплащат компенсационна вноска в размер, определен в чл. 38, ал. 6 от ЗХУ.
 
Компенсационната вноска по чл. 38, ал. 6 от ЗХУ подлежи на доброволно внасяне или на принудително събиране по реда на Данъчно-осигурителния процесуален кодекс.
 
Заплащането на компенсационни вноски по чл. 38, ал. 6 от ЗХУ не отменя задължението за наемане на хора с трайни увреждания.
 
Нарушенията по чл. 38, ал. 6 от ЗХУ се установяват с акт за установяване на административно нарушение, издаден от длъжностните лица от Изпълнителна агенция "Главна инспекция по труда".
 
 
Месечният размер на средствата за закупуване на стоките или за ползване на услугите не следва да бъде по-малък от двукратния месечен размер на минималната работна заплата, установена за страната за съответната календарна година, за всяко незаето работно място за човек с трайно увреждане, до момента на изпълнение на квотата.
 
Съгласно чл. 31 от правилника, работодателят може да закупува директно от хора с увреждания, осъществяващи самостоятелна стопанска дейност, произвежданите или търгуваните от тях стоки, или предоставяните от тях услуги, за периода на неизпълнение на квотата. Работодателят може да доказва разхода само с първични платежни документи.
 
Месечният размер на средствата за закупуване на стоките или за ползване на услугите не следва да бъде по-малък от двукратния месечен размер на минималната работна заплата, установена за страната за съответната календарна година, за всяко незаето работно място за човек с трайно увреждане, до момента на изпълнение на квотата.
 
Съгласно чл. 32 от правилника, работодателят може да закупува от социални предприятия клас А, които отговарят на условията по чл. 7, т. 1, 2 и 4 от Закона за предприятията на социалната и солидарна икономика и/или от социални предприятия клас А+, регистрирани по реда на чл. 8, т. 1 и 3 от същия закон, произвежданите или търгуваните от тях стоки, или предоставяните от тях услуги, за периода на неизпълнение на квотата. Работодателят може да доказва разхода само с първични платежни документи.
 
Месечният размер на средствата за закупуване на стоките или ползване на услугите не следва да бъде по-малък от двукратния месечен размер на минималната работна заплата, установена за страната за съответната календарна година, за всяко незаето работно място за човек с трайно увреждане, до момента на изпълнение на квотата.
 
Изпълнителният директор на Агенцията за хората с увреждания утвърждава целеви програми и проекти по чл. 49 от ЗХУ заедно с методика за тяхното финансиране (чл. 37 от правилника).
 
 
Всеки работодател, ползващ преференцията по чл. 45, ал. 1 от ЗХУ, внася ежемесечно в съответната териториална дирекция на Националната агенция за приходите съгласно реда и сроковете по Кодекса за социално осигуряване пълния размер на дължимите осигурителни вноски за държавното обществено осигуряване, задължителното здравно осигуряване и допълнителното задължително пенсионно осигуряване за наетите хора с трайни увреждания.
 
Всеки работодател, ползващ преференцията по чл. 42, чл. 45, ал. 1 или чл. 50, ал. 1 от ЗХУ, е длъжен да представя всяко тримесечие в Агенцията за хората с увреждания поименна справка за работещите по трудово правоотношение лица/ хора с трайни увреждания.
 
Организациите на и за хора с увреждания с призната национална представителност съгласно чл. 92 от ЗХУ получават от държавата финансова подкрепа под формата на субсидия.
 
Субсидията се предоставя за изпълнение на дейности в областта на правата на хората с увреждания с цел тяхното социално приобщаване (чл. 103 от правилника).
 
 
Специализираните проверки по ЗХУ обхващат:
 
1. Контрол по изпълнение на задълженията на работодателите за спазване на квотите за осигуряване на заетост за хората с трайни увреждания.
 
При удостоверяване на обстоятелствата по чл. 38, ал. 3, т. 1 от ЗХУ, контролните органи на Инспекцията по труда изследват писмената обосновка, изготвена от работодателя и правят преценка за наличието или за липсата на съответните специфични фактори на работната среда, които не позволяват наемането на хора с трайни увреждания съобразно критериите. Контролните органи установяват наличието или липсата на хора с трайни увреждания, насочени от дирекциите „Бюро по труда“ или от трудови посредници с издадено удостоверение за регистрация за извършване на посредническа дейност по наемане на работа съгласно чл. 38, ал. 3, т 2 от ЗХУ.
 
2. Наличие на обстоятелства във връзка с които работодателите се освобождават от изпълнението на квотите, съгласно чл. 38, ал. 3 от ЗХУ.
 
3. Прилагането от страна на работодателите на алтернативните мерки за заетост, които съгласно чл. 38, ал. 5 от ЗХУ са основание за освобождаване от задължението за внасяне на компенсационна вноска.
 
Работодателите, които прилагат алтернативни мерки за заетост на хора с трайни увреждания, се освобождават от задължението за изпълнение на квоти по реда на чл. 38, ал. 1 от ЗХУ. Контролните органи изследват първичните платежни документи, с които работодателят доказва стойността на закупените стоки или предоставените услуги. Проверява се стойността на месечния размер на средствата за закупуване на стоките или ползването на услугите, като се прави преценка дали той отговаря на посочените в чл. 30 до 32 от Правилника за прилагане на ЗХУ.
 
Проверява се статута на лицето, от което са закупени или потребени стоки или услуги, който може да бъде:
- специализирано предприятие или кооперация на хора с увреждания;
- човек с увреждания, осъществяващ самостоятелна стопанска дейност;
- социални предприятия клас А, които отговарят на условията по чл. 7, т. 1, 2 и 3 от Закона за предприятията на социалната и солидарна икономика и/или от социални предприятия клас А+, регистрирани по реда на чл. 8, т. 1 и 3 от същия закон.
 
4. Изпълнението на задължението за внасяне на ежемесечни компенсационни вноски съгласно чл. 38, ал. 6 от ЗХУ.
 
 
При неизпълнение на тези задължения, контролните органи предприемат действия за търсене на административнонаказателна отговорност от работодателите.
 
Критериите по прилагането на чл. 38, ал. 1, т. 1 от ЗХУ за освобождаване от задължението за назначаване на работници и служители с трайни увреждания са следните:
 
Критерии за освобождаване от задължението за наемане на хора с трайни увреждания:
- брой работници и служители, които полагат труд при условията на първа и/или  втора категория труд;
- брой на работниците и служителите, раяботещи при условията на установеното намалено работно време и/или имащи право на допълнителен платен годишен отпуск съгласно чл. 156, ал. 1, т. 1 от Кодекса на труда.
 
 
Определянето на критериите за наличието на специфични фактори на работната среда се основава на:
1. Наредбата за категоризиране на труда при пенсиониране, издадена на основание чл. 104, ал. 1 от Кодекса за социално осигуряване;
2. Наредбата за определяне на видовете работи, за които се установява намалено работно време, издадена на основание чл. 137, ал. 1, т. 1 от Кодекса на труда;
3. Наредбата за определяне на видовете работа, за които се установява допълнителен платен годишен отпуск, издадана на основание чл. 156, ал. 1, т. 1 от Кодекса на труда.
 
Средносписъчната численост на персонала за предходната календарнагодина се определя съгласно Методиката за изчисляване на списъчния и средния списъчен брой на персонала на Националния статистически институт.